国家商务部在全国农村组织实施的“万村千乡市场工程”，是构建农村现代流通网络、开拓农村市场、扩大国内消费需求的重大战略举措，是社会主义新农村建设的重要组成部分，对于繁荣农村经济、增加农民收入、改善农村环境、缩小城乡差别、构建和谐社会都具有重要的意义。为推动全市“万村千乡市场工程”广泛深入地开展，进一步加快农村商品流通网络体系建设，近日，邯郸市委督查室和永年县委督查室组成调研组，对永年县实施“万村千乡市场工程”情况进行了督查调研。
    一、基本情况（情况与措施）
    （一）“万村千乡市场工程”的实施背景及主要内容
     改革开放以来，我国综合国力显著增强，目前人均GDP已突破1000美元大关，总体上进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，初步具备了加大对农业支持的条件。近年来，农民购买力明显增强，农村市场潜在需求巨大。但长期以来，由于受“重生产、轻流通”和城乡二元经济结构的影响，农村市场体系建设滞后，不适应国民经济和社会发展的需要。农村消费环境较差，商品流通网络建设薄弱，商品双向流通渠道不畅，农民买难、卖难问题相当突出。成为农民增收和开拓农村市场的一大障碍。目前，占全国三分之二人口的农村，只消费了全国三分之一的商品。农村消费环境的突出问题是，网络不健全、消费不安全、消费不方便、流通成本高。因此，加快农村流通网络建设，为农民营造方便、安全、实惠的消费环境，已成为开拓农村市场的新课题。
    正是看准了农村市场消费的巨大潜力和农民改善消费环境的迫切需要，商务部决定从2005年起，在全国选择部分县、市开展“万村千乡市场工程”建设试点，利用三年时间，改造和建设25万家标准化“农家店”，覆盖全国50%行政村和70%乡镇，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，进一步满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农村产业化发展。
   （二）永年县农村流通状况及“万村千乡市场工程”规划
   永年县耕地面积96万亩，人口84万，辖20个乡镇、450个行政村。2004年，全县生产总值73亿元，财政收入3亿元，农民人均纯收入3468元。经济总量位居邯郸市第四。永年县是全省农业大县、人口大县，是闻名全国的蔬菜生产基地和标准件集散地。该县的农产品市场较发达，但农业生产资料市场特别是农村消费品欠发达，具体表现为基础设施不足、交易方式陈旧、流通成本较高，不仅影响到农业生产和农民增收，也抑制了农民消费，延缓了农村的市场化进程。“万村千乡市场工程”的实施，为永年县农村流通网络建设带来了难得的发展机遇。永年县商务局领导班子从互联网上获悉商务部实施这项工程的通知后，在全市率先做出了积极反应，迅速向上反馈信息，立即引起了县委、县政府的高度重视。该县做出了详尽的安排部署，先后组织300多人次深入龙头流通企业以及乡、村农户进行调研，全面了解和掌握农村流通状况和存在问题，鼓励引导有实力的流通企业参与其中，帮助企业谋划工程方案，与两个企业签订合作建设协议书。编纂了《永年县“万村千乡市场工程”建设规划》。随后跑市局、进省厅积极申报，最终获得了成功。去年6月份，永年县被商务部核准为全国“万村千乡市场工程”试点县，中山、万盛两个企业被核准为试点企业。该县计划用三年时间，在全县培育出400家“农家店”，其中，05、06、07年分别建造“农家店”100家、180家和120家。
   （三）永年县实施“万村千乡市场工程”的主要措施和进展情况
    去年，永年县按照商务部关于“万村千乡市场工程”的总体安排部署，结合实际，坚持以试点企业为主体，坚持政府推动与市场运作相结合，一方面，指导帮助两个试点企业筹建配送中心，搞好总店建设；另一方面，科学、规范、有序地发展“农家店”：即先从经济状况好、人口密度大、建店积极性高的乡镇、村做起，由易到难逐步推开。对两个企业现有的20家连锁店、以及60家供销合作社村级综合服务站加以改造，以改造为主、新建为辅，迅速向外、向下延伸辐射。去年共计发展“农家店”166家，占计划166%。去年11月份，邯郸市“万村千乡市场工程”现场会在永年召开，县政府、商务局及中山商贸公司的负责同志作了经验介绍。永年县人民政府被评为全国“万村千乡市场工程”先进单位。
    今年以来，永年县乘势而上，狠抓落实，结合文明生态村和社会主义新农村建设，创新推进“万村千乡市场工程”，坚持做到五个“三结合”：一是部门、企业、乡村相结合。坚持市场化运作，充分发挥企业主体作用、部门推动作用、乡村配合作用。二是点、线、面相结合。即以县城配送中心和广府东桥为点，以名李线、永和线、邯临路三条主干道为线，推动全县面上工作开展，做到以点带线、以线带面，突出重点，齐抓共建。三是谋划、新建、规范相结合。即规划一批，在建一批，完善一批，做到高标准、规范化和可持续性发展。四是指导、协调、服务相结合。切实转变职能，深入基层搞服务，指导帮助企业设置网点，协调解决有关问题。五是人力、物力、财力相结合。1至8月份，新建和改造“农家店”122家，其中在65个文明生态村发展连锁化“农家店”87家。截至8月底，全县已建成开业的“农家店”288家，其中村级店276家，乡级店12家，占两年计划的103%，初步形成了农村现代流通网络。
    二、主要做法（特色与成效）
   （一）高度重视，精心谋划，把商贸流通作为一项重点突破工作来抓
永年县是一个人口大县，商贸流通在县域经济发展中起着重要作用。因此，永年县委、县政府将“商贸活县”战略作为本县发展中的核心战略之一和全县一项重点突破工作，出台了《永年县商贸流通工作重点突破的实施意见》和《永年县商贸流通工作目标任务考核奖惩办法》，大力组织实施，有效地促进了商贸流通业的快速发展。全国“万村千乡市场工程”实施以来，该县紧紧抓住被确定为试点县的机遇，精心部署，积极服务，大力推进，狠抓落实。一是县委、县政府制订了《关于进一步加快“万村千乡市场工程”的实施意见》等一系列配套政策，将“万村千乡市场工程”纳入年终考核目标。二是成立了由县政府主管县长任组长的工作领导小组，具体负责“万村千乡市场工程”的组织、推进和协调、落实等工作。三是明确县商务局为全县商贸流通和“万村千乡”工程的牵总部门统管全县，将“万村千乡市场工程”作为实现商贸流通突破的一件大事来抓，由县商务局一把手负总责，主管副职具体负责，配备精干力量，全程搞好“农家店”的规划、指导和服务。四是多次召开专题会议，认真研究工作措施，并通过召开动员会、调度会、推介对接、现场办公等形式，及时发现问题、解决问题。县委、县政府主要领导亲自调度，多次深入“农家店”检查指导工作，确保了“万村千乡市场工程”的顺利实施。
   （二）突出重点，强力推进，把“万村千乡市场工程”作为加快商贸流通发展的重大机遇来全力实施
    该县在“万村千乡市场工程”具体实施过程中，坚持政府推动与市场机制相结合的原则，积极为实施企业与供货商、实施企业与加盟商搭建沟通平台，行政推动，市场化运作，加快“农家店”连锁店的建设和改造进度。同时，明确提出全县构建农村现代流通网络战略目标。在推进过程中，突出企业的主体地位，以商务部核准的中山商场和万盛商场两家试点企业作为实施“万村千乡市场工程”的重点，协助企业召开供货商发布会、连锁加盟商动员会等，督促企业招聘专业人才、配齐硬件设施、组织充足货源、合理发展网点。并坚持企业长效发展与农民受益相结合的原则，对连锁商制定优惠政策，放宽加盟条件，提供优质服务，指导业务开展。在“农家店”建设上，始终坚持高起点、高规格、高标准，确保广大群众方便消费、放心消费。
  （三）密切配合，打造合力，把“农家店”建设作为惠及“三农”的一项民心工程来重点攻坚
   “万村千乡市场工程”是一项涉及范围广、影响面大的系统工程，时间紧、任务重，只有各方面密切配合、协调联动、齐心合力，才能确保按时完成任务。为此，今年该县把文明生态村建设农家店列入十大民心工程之一，各有关职能部门和乡镇村站在讲政治、顾大局的高度，积极为试点企业开展连锁经营创造条件、提供便利、搞好服务。各乡镇将这项工作作为密切联系群众的一项民心工程，积极配合，广泛宣传，动员、引导广大商户和农户加盟连锁经营，并结合自身实际，经过认真筛选，将人口密度大、基础设施全、积极性高的村镇优先向试点企业推荐；工商、质监、卫生、金融、劳动人事等各有关部门在办证办照、检查达标、降低收费、资金支持、人员就业等方面，都给予了大力支持和帮助，为“万村千乡市场工程”的顺利开展提供了强有力的保障。特别是作为主管部门的县商务局创造性地开展工作，自全国实施“万村千乡市场工程”以来，抢抓机遇，超前谋划，积极发挥参谋助手作用；搭建平台，搞好对接，充分发挥组织协调作用；主动介入，积极帮扶，切实发挥指导服务作用，为大力推进 “万村千乡市场工程”做出了突出贡献。
   永年县“万村千乡市场工程”成绩卓著，受到了各级领导的赞誉和肯定。全国政协副主席阿不来提.阿不都热西提，省委常委、组织部部长付志方，国家商务部秘书处副处长武川、团委书记周强，省商务厅厅长崔江水等到永年视察工作时，对该县“万村千乡市场工程”建设工作都给予了高度评价。特别是7月4日全省“万村千乡市场工程”现场观摩会在邯郸召开，永年县作为唯一观摩县深深地吸引了省政府、省商务厅领导，各市、县主管领导，试点县商务部门负责同志及试点企业老板们的眼球。副省长付双建夸赞永年县的“万村千乡市场工程”走在了全省乃至全国前列，是全省学习的样板，要求各市、县学习推广永年经验。
三、具体成效（经验与启示）
在深入乡村调研时，当地农民形象地说道，“万村千乡市场工程”为他们系上了“安全带”，搭起了“方便桥”，编织了“实惠网”。一年多时间的运作表明，“万村千乡市场工程”是一项政府搭台、企业唱戏、农民受益的惠民工程。
  （一）“三农”受益
   1、繁荣了农村市场。过去农民“油盐酱醋在村里，日常用品赶大集，大件商品跑县里”。自从有了连锁化“农家店”，这种状况逐步改变；连锁化“农家店”实行商品统一采购、统一配送、统一价格等“六统一”，不但降低了流通成本，使农民得了实惠；而且在很大程度上杜绝了假冒伪劣商品进入农村市场，维护了广大农民的合法权益。现在一家家店面敞亮、货品丰富、服务周到、信誉良好的“农家店”开到了农民家门口，营造了方便、安全、实惠的购物环境和消费环境，成为新农村建设一大亮点。农民兄弟不出村便可以像城里人那样购买到质优价廉商品和享受到快捷便利的服务。
   2、方便了农业生产。试点企业从配送中心组织下乡的商品，不但包括日用百货、服装鞋帽、烟酒副食等生活必需品，还包括化肥、种子、农药等农业生产资料，其中不少业务发展成为名优产品生产厂家的总经销、总代理。名优农资占据主要市场份额，等于给假冒伪劣上了把铁锁，为农民兄弟上了份保险，从而杜绝了“坑农、害农、伤农”事件的发生。同时，不出村选购减少了运输成本，既省时又省力还省心，极大地方便了农业生产。
   3、促进了农民增收。实施企业推行的是集中采购、连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，减少了中间环节，降低了流通成本。“农家店”开到了农民家门口，广大农民节省了购物时间和路费，从中减少了支出，得到了实惠。同时，“农家店”通过农村网点收购农产品，为农产品销往城市超市搭建了平台，解决了卖难的问题。也即，连锁超市进入农村，在工业品以稳定的质量和合理的价格进入农村的同时，为农产品以比较合理的价格走向城市搭建了一个桥梁，实现了工业品和农产品、城市和农村的双向交流，有效地拓宽了农民的增收渠道。
   （二）企业发展
   1、实现了规模扩张。多年来，农村市场较为薄弱。多数流通企业将目标市场定位在大中城市。“万村千乡市场工程”的实施，为试点企业进军农村这块大有作为的广阔天地，提供了舞台。实践表明，试点企业在为促进农业发展、农村繁荣、农民致富提供着商品和服务的同时，也发展壮大了自己。作为试点企业之一的永年县中商场，原来一个经营面积不到几百平方米、员工不足100人、连锁店不过10家的小商场，现在已发展成为总资产1080万元、员工592人、总营业面积11000平方米、年销售9000万元的商贸公司。该公司目前拥有信息控制中心、配送中心、城区总店及156家连锁店，其中，不少连锁店已发展到县外，从而实现了规模扩张和效益提升。
   2、创新了经管模式。在实施“万村千乡市场工程”中，试点企业不断适应新形势、新要求，借鉴国内外优秀流通企业先进的经营管理办法，结合实际，走出了一条积极探索农村流通方式现代化、经营模式本土化、网络使用多样化的新路子。实现了自我完善和自主创新，不仅体现在资本量的积累，而且体现在经营管理上产生了质的飞跃。
   3、拉动了生产加工。试点企业与生产企业进行“工商联盟”，研发并生产适合当地消费特点的自主品牌消费品，像中山“农家店”推出的中山商场特供纸、清洁球、挂面、香油、芝麻酱、酱油、醋等等，深受消费者青睐，不但刺激了消费需求，而且直接或间接地引导和拉动了生产加工。
   （三）政府欢迎
   1、扩大了劳动就业。“万村千乡市场工程”为城镇下岗职工提供了就业岗位，为农村剩余劳动力增加就业机会。据初步统计，该县新建和改造的“农家店”吸纳了富余劳动力近千人。
   2、增加了税费收入。从前的“夫妻店”、“代销点”、“小卖铺”的证照不全、不成规模，其营业税、工商管理费征收难度大，而且征收多少不一。现在“农家店”证照齐全、合法经营，纳税人的纳税意识强，积极主动上缴税费，为国家和地方政府培植了财源，积累了财富。
   3、密切了干群关系。“万村千乡市场工程”是农村流通的一次革命。她既不是简单地在农村建几个“农家店”，更不是传统意义上的工业品下乡，而是现代流通方式下乡，其实质就是运用连锁经营的方式，建设新型的农村市场流通网络。不仅为广大农民带来了文明的、健康的、全新的消费观念和消费方式；而且不少“农家店”送电影、科普书籍和文化知识下乡，带动了乡村精神文明建设。在推进这项工程过程中，乡村干部贯彻落实市、县“万村千乡市场工程”动员会精神，动员有意向的农户参与加盟连锁，协助实施企业选址建店，为“农家店”落成开业发挥出积极作用，为农民兄弟办了件实实在在的大好事，干群关系更为融洽。
   调查结果表明，永年县实施“万村千乡市场工程”做法典型，成效显著，许多经验值得借鉴推广。全市各试点县（市）应以学习永年经验为切入点，结合实际，再加提高，努力把“万村千乡市场工程”做得更好，真正使这项工程成为全市民心工程中名牌工程，为全市文明生态村和社会主义新农村建设做出新的贡献。